在五万俄军如火如荼地进攻哈尔科夫之际，普京总统在他执掌俄罗斯的新任期开启之际，国内领导班子进行了一系列的调整，其中最为引人注目的，就是谢尔盖·绍伊古从国防部长的位置上调任俄罗斯联邦安全理事会秘书，接替搞情报出身的佩特鲁舍夫，而国防部长一职则由先前一直负责经济建设的副总理安德烈·别列乌索夫接任。

有人解读这一变动，是对绍伊古的明升暗降，将其从国防部长的位置上撤换，意为其需要对战争的进展以及牵扯出来的贪腐案负责任，给了他一个虚衔。

二 | “坐在办公室看报表、查投诉，总有看不到的角落。干部当骑手，能直接观察店面，把问题‘捞’上来。”滨州市市场监管局局长王兵说。也有一种说法，认为此举，使得绍伊古的地位进一步提升，因为他所接替的佩特鲁舍夫，一度被解读为俄罗斯第二、三号实权人物。

要想弄清楚这个问题，我们先来看一看俄罗斯联邦安全理事会（SCRF）的历史与地位。

三 | SCRF成立于1991年四月，当时正是苏联解体的前夜。（据《人民日报》8月18日报道）14天、145个问题，客串骑手的体验不仅让干部们汗流浃背，更让他们“捞”出了“幽灵外卖”、小区找楼难、换电站缺电池等实际问题，为做好市场监管提供了参考依据。做好调查研究，是提升监管质效的“先手棋”，更是破解治理难题的“金钥匙”。长期以来，一些地方的调研工作陷入了“看报表、听汇报”的窠臼。看似忙碌，实则空转，既摸不到实情，更解决不了真问题，最终只能沦为走过场。身子沉下去，才能把问题“捞”上来。很多时候，基层治理的诸多难题，不在于政策体系不够完善，而在于干群之间的信息壁垒难以打破。彼时尚处于苏联加盟国的俄罗斯联邦的代表大会，一致通过成立这个理事会，同时也设立了俄罗斯联邦总统。“最好的调研就是穿上对方的鞋，走一段他走的路。”当地干部的这句话，道出了体验式调研的核心要义——不是带着问卷去“问”，而是成为其中一员去感受。

四 | 当干部变成普通骑手，为找一栋没有楼号的居民楼急得满头大汗、为高峰期换电站无电池可换而焦躁不安，那些写在台账上的“问题清单”便不再是冰冷的文字，而是切身的痛感。

五 | 这样的调研，才能告别“隔着玻璃看”的虚浮，拥有“踩着泥土干”的踏实。这种体验式调研的深层价值，在于为年轻干部建立起换位思考的治理思维。两周的风吹日晒，手臂上晒出清晰分界线，手掌上磨出薄茧，这些真实的体验，会成为长久的提醒：所有制度设计和执法行动，最终指向的都是一个个具体的人。唯有将双脚真正踩进泥土里，才能让治理举措更有温度、更具实效。

六 | 在后来的“八一九”事件中，叶利钦和SCRF的官员一举粉碎了暴乱，掌控全局。

七 | 可以说这个安全理事会成立之初，就是和俄罗斯总统一职，高度捆绑的。

在苏联解体之后，1993年，俄罗斯宪法规定，SCRF由俄罗斯的总统领导并进行任命成员，同时SCRF的地位，则依照俄罗斯法律来决定，具有一定的灵活性和变动性。这种从群众中来、到群众中去的调研方法，也为更多基层职能部门优化作风、提升治理能力提供了可复制的路径。体验是好的起点，但并非终点。

八 | 滨州的可贵之处，不仅在于145个问题全部建立台账、明确整改责任和办理时限，更在于把“新录用公务员到新业态一线体验至少7天”列为转正定级的重要参考，并建立“随手拍、随时报”线索直报机制，让体验式调研从一时的“身体共情”变为长久的制度赋能。在2010年，俄罗斯的《安全法》将SCRF的法律地位定义为“宪法咨询机构”，负责制定总统在俄罗斯国防和国家安全领域的决定。

九 | 知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

十 | 基层治理没有捷径，唯有以脚步丈量民情、用真心换取信任。SCRF由其主席（俄罗斯总统）、SCRF秘书、其正式成员和由总统任命的成员组成。

十一 | 根据法律，SCRF秘书由总统任命，并直接向他报告。

值得一提的是，SCRF的主席，正是普京总统本人，而副主席，则是梅德韦杰夫。十多年，俄罗斯政坛的“梅普二人转”相信大家并不陌生。

十二 | 除此之外，外长拉夫罗夫、总理米舒斯京以及掌管情报与安全的部长，都是常任理事。将沉下去的作风与“捞”问题的本领统一起来，让每一次“身体力行”都转化为治理增效的动能，才能书写更有温度、更见实效的民生答卷。

由此可见，SCRF由俄罗斯的一把手以及各大军政要员担任，是在政府与国家杜马之上的，事实层面的决策机构，军国大事，可以说都是由普京总统提出然后SCRF众人拍板议定。类似于汉代的内朝制度与明代的殿阁大学士（六部尚书兼任大学士，也是常态），是传达首脑指令，商议并进行决策的中枢机构。（贾梦宇）。至于SCRF秘书长实权是大是小，取决于普京本人的意愿，绍伊古是否还会发挥重要作用，有待于进一步观察。过往来看，普京不会亏待对自己绝对忠诚的人。

绍伊古的前任秘书长——尼古拉·帕特鲁舍夫，则是相当重量级的人物。他担任秘书长长达16年。

十三 | 在这之前，他是俄罗斯联邦安全局的局长，早在70年代从事情报工作的时候，就与普京相识并且关系紧密，帕特鲁舍夫是俄罗斯天字一号的情报头目，说是普京的左膀右臂，毫不为过。

十四 |

在打击叶利钦时代的寡头和普京的反对者上，帕特鲁舍夫可谓一柄尖刀。早期的异见人士利特维年科与近期的纳尔瓦尼之死，被猜测都有帕特鲁舍夫的旨意。14年克里米亚危机与22年的乌克兰战争，帕特鲁舍夫在幕后纵横捭阖，通过情报工作为俄罗斯争取到了不少先机。还有一种传说，认为瓦格纳头目普里戈津之死，是帕特鲁舍夫一手操办。虽然是传说，但足以表明帕特鲁舍夫的巨大能量与影响力。

十五 | 如今，他的儿子也获取了一个掌管经济的副总理的职位，俄罗斯的权力核心圈，看上去愈发紧密。

那么绍伊古，接任这个位置之后，会不会像之前的帕特鲁舍夫一样，发挥着如此重要的作用，有着巨大的能量呢？首先，要知道自2022年以来，担任国防部长的绍伊古，说是让人大跌眼镜毫不为过。

十六 | 抛开所谓“1小时22分速通基辅”这种无脑神论，前瓦格纳头目普里戈津多次在公开场合怒喷绍伊古，指责其不仅在援军与弹药问题上拖延，贻误战机。前线将士流血，国防部长的家人却在后方享乐，同时揭发了绍伊古领导下的国防部一系列贪腐问题。

普里戈任以此为借口，在去年六月还发动了一场兵变，口号就是要“清君侧”，罢免绍伊古等人。在兵变平息之后，外界一度猜测普京总统会罢免绍伊古与总参谋长格拉西莫夫，不过后续来看，二人稳坐泰山。土木工程出身，一度管理应急救灾的绍伊古，也是从上世纪开始就跟随着普京，共事二十多年的铁杆亲信，岂是说倒就倒。

俗话说，打狗还得看主人，国防部的其他人，可就未必有“免死金牌”护身了。

十七 | 前不久，副部长帖木儿·伊万诺夫，被指控贪污10亿卢布（接近8000万人民币），据悉，伊万诺夫在俄军通信装备更新与采购的时候，狮子大开口吃回扣，原本高精尖的通信设备，被调换了不少。前线俄军在战场上使用次等通信设备，从而信号极其容易被锁定，无数年轻人，因此命丧顿巴斯前线。

贪污被查的，还不止伊万诺夫一人。

十八 | 绍伊古的部下，也是人人自危。绍伊古任期内的另外两个副部长察利科夫与克鲁科维奇也主动辞职，不知是否会调任他用，有俄罗斯的军事博主，分析这二人是做贼心虚，也有说法是新任的防长别列乌索夫希望清洗旧部，避免在后续的工作中受到掣肘。

别列乌索夫是经济部长出身，曾经还参与无人机等科研项目。和绍伊古一样，非行伍出身，缺乏军事指挥经验。不过这并不重要，俄罗斯所需要的国防部长，从来不是在战场上决胜千里的军神，而是要听普京总统的话，并且能够完成指派任务的文官。

瓦格纳兵变之后，军人执掌国防部的概率被进一步降低。面对绍伊古任内，留下的贪腐等一堆乱摊子，找一个搞经济专家去收拾，意图再明显不过。一方面，这个人没有军人背景，无法通过既往的战功在军中确立个人威望。

十九 | 另一方面，别列乌索夫要处理军中的贪腐和装备老旧等一系列问题，最为重要的是，要能够平衡乌克兰战争的消耗与国内经济的发展，这关系到避免重蹈覆辙俄罗斯那些历史上全面战争所带来的悲剧。

目前，乌克兰战争被控制在一个有限的范围之内，俄罗斯短期内必然是无法拿下基辅，实现所谓的去武装化。同时，有限的动员与进攻，能打出几场可圈可点的漂亮战役，前线损兵折将那也是必然的，但是对后方的影响，微乎其微。乌克兰能靠盟友们的军援保家卫国，这个过程会被蚕食一些领土，美国援助武器不能用来攻击俄罗斯本土这一限制，极大束缚了乌克兰的手脚，短期内，取得反攻重大进展也是天方夜谭，战场，还是这么僵持着下去。

也不排除，未来绍伊古会幕后影响国防部或者是情报机构，毕竟这个特殊的秘书长职位，可以干的事情太多了，当然也可以闲着。这场权力洗牌，就是兵部尚书调任内阁大学士，而这个大学士的位置，先前是由锦衣卫头子担任。

| 从这也可以看出，同样是战时权力重组，俄罗斯比起晚期大明，还是更为高明。最少绝对忠诚的人，是不会被用来背黑锅，也不会“狡兔死，走狗烹”。

| 换个岗位，继续发光发热，权力核心集团愈发紧密，确实棋高一招。